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盛夏时节，记者驱车驶进潍坊滨海。随着川流不息的车流，一路的绿树鲜花、碧水清波映入眼帘，临近白浪河入海口，世界最大的无轴式摩天轮“渤海眼”屹立在渤海湾畔，仿佛望向未来的“眼睛”。
透过“眼睛”，世界看到了滨海波澜壮阔、翻天覆地的发展巨变，看到了滨海勇立潮头、敢为人先的“精气神”，看到了滨海宜居宜业、海洋新城的美好明天。
海洋强国战略的实施，“蓝黄”两大战略的聚合，鼓满滨海前进的风帆。滨海新区也成为产业升级、腾笼换鸟、科学发展的热土。市委、市政府高瞻远瞩、审时度势，2013年6月29日，吹响了突破滨海引领更高层次新发展的集结号。
乘风破浪、砥砺前行，三年时间，滨海城市建设、海洋经济、生态环境、社会民生持续发展改善，开放开发取得了巨大成就，使得“五大发展理念”在滨海落地生根、变成普遍实践。2015年，滨海各项主要经济指标增幅位居潍坊市首位，走在了前列，一座产业层次最优、生态环境最好、人口密度最低、幸福指数最高的现代海洋城市强势崛起。
海洋经济挺进深蓝
作为全市转型升级发展的主战场，滨海以港口建设为龙头，打造“黄金航线”，联通京津辽东，融入环渤海，对接“一带一路”，通航日、韩、俄罗斯，为潍坊走向世界开辟新通道、搭建新平台，为促进全市转型发展发挥了引领带动作用。
翻开潍坊港的发展“日志”，我们发现，三年来的发展可以用“突飞猛进”来形容。
积极融入“一带一路”，拓展鲁辽大通道，把山东、东北、俄罗斯和欧洲连起来，促进各类发展要素在“丝路”上的流动。2012年12月，潍坊港正式开辟集装箱航线，开展集装箱业务，到目前吞吐量翻了四倍；2016年1月1日，“丹江号”从潍坊港起航，开往韩国釜山，标志着潍坊港“潍坊-釜山”首条外贸直航航线开通；2016年3月18日，4个标箱的医疗器械通过万吨轮“潍营”号，经潍坊港，横渡渤海到营口港，再通过铁路经满洲里运抵莫斯科。潍坊港集团潍营公司综合部主任赵涛介绍说，在今年已经签订的合同里，从6月份开始，每个月都会有60个标箱的货物通过鲁辽大通道运往欧洲，明年会更多。
有了这些海上通道，潍坊港成为潍坊及山东北上对接“一带一路”的桥头堡和重要节点，潍坊港也稳步向现代化综合性亿吨大港的目标迈进。
潍坊港今年货物吞吐量预计达到5000万吨。我国北方最大的外海渔港??潍坊渔港正式开港运营，成为环渤海地区渔业生产集中地、渔货交易集散地和水产品冷链物流的重要节点。潍坊渔港与潍坊港一体发展，双港驱动，到“十三五”末，两港吞吐量有望实现3.5亿吨。
港口大带动，产业大发展。经过去年的加快建设，今年，中碳能源（山东）公司二期项目顺利投产。在总经理王征宇的计划里，三期项目的建设时间也已排上了日程。“万事俱备，只差港口。”王征宇说，只要潍坊港5万吨级航道通航，他们的原料和产品将能全部走潍坊港运输，每年仅节省的物流成本就有2亿多元，建设三期项目根本不用再筹集资金。
港口带动企业腾飞发展，一大批企业受益于港口建设运营，仅去年以来，就有176个大项目开工建设，产业集群效应凸显。形成了以潍柴、华创机器人等企业为引领的海洋动力装备、智能装备产业，以新和成、国邦等企业为龙头的海洋生物医药产业，以国电、瑞驰汽车等项目为支撑的新能源产业快速发展，形成了百亿级企业群、千亿级产业链，成为环渤海高端装备制造业基地的核心区。到“十三五”末，滨海区将形成海洋动力装备、海洋化工两个3000亿级产业，海洋能源、生物医药、海港经济三个千亿级产业，工业总产值达到万亿级，产业结构为之一新。
以港兴城、港城联动，顺应产城融合发展要求，抓住建设国家生态工业示范区和循环经济改造试点的有利契机，绿色循环产业集群发展有声有色。滨海用天维膜荷电膜材料产业化、低温余热海水淡化、海化循环水节能改造等120个转型升级重点项目的实施，探索出“企业内部小循环，产业园区大循环”特色循环经济发展模式，创建成为国家级循环化改造示范试点园区。
走进天维膜技术有限公司，总工程师傅荣强介绍说，他们的荷电膜技术已实现废液中酸、碱的高效回收利用。“通过循环利用，以前生产需要用10吨酸，现在用1吨就可以，解决了环保问题，提高了企业效益。”滨海区经济发展局局长董广明表示，在环保形势日益严峻情况下，循环技术的应用，让“烧钱”的环保治理变成了效益发生器。系统性的废水综合利用、固废循环利用、废气废热循环利用等产业链网在滨海全面建立，园区内产业关联度达到80%,循环经济产业产值预计超过500亿元。
循环经济的发展，离不开科技的支撑。联兴碳素的煅烧石油焦固体余热回收利用技术，国际领先，1300℃高温的煅烧焦，可在几秒内被降至60℃左右，余热全部被回收转换为蒸汽，成为相关下游企业生产的动力、热能发电的能源、海水淡化的能量。
科技创新战略为滨海转型升级增添了无限活力。科技创新让瑞驰新能源汽车掌握了电机、电控、电池管理系统等核心技术，同样的电池，他们的电动汽车续航里程增加10%、电池寿命延长30%,销售火爆，淡季干出了旺季的精彩。
这一切，都是滨海持续提高科技创新能力的一个个缩影。十大公共研发平台，90家市级以上研发机构，2家院士工作站，100多家企业与40多所高等院校和科研院所建立合作关系……在这里，科技的力量遍布全域、全行业。2015年，滨海高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达40%,科技创新带动作用显著增强。
创新发展，人力资本是关键，区域竞争力也体现在人力资本竞争力上。滨海区以国家职业教育创新发展试验区建设为契机，深化职业教育改革，重点推进校企合作、产教融合，探索学校企业双元制职教模式，加快职业教育资源整合，吸引院校院所聚集，打造全国应用型海洋科技人才培养基地，形成了以职教园区带动产业园区的良性循环。现有潍坊职业学院、山东海事职业学院、潍坊科技职业学院、创业大学、山东信息职业技术学院、潍坊体育学校等19家各类高校、职业院校和科研机构落户，在校师生8万多人。
滨海区充分发挥科教资源优势，紧紧把握“大众创业、万众创新”带来的重大机遇，激发高校院所创新创业活力，推动科技创新成果就地转化。目前，投资24亿元的潍坊华尚科技园正如火如荼加快建设，该项目集金融、创意科研、人才培训、商务外包等功能为一体，成为滨海区重点打造的小微企业孵化基地。培训过数千人的潍坊创业大学，对创业者、中小企业家开展公益性培训，高效有序推动了大众创业万众创新。
曾经“潮涨一片海、潮落一滩泥”的盐碱滩涂，如今成为海洋经济聚集地、新兴产业示范区、国家生态工业示范区……集生产、生活和生态功能于一体的现代化新城崛起于渤海湾畔，以大海的广阔，容纳有利发展的一切元素。
产城融合水城蝶变
突破滨海，就是要打造海洋城市，实现由内陆向海洋的转向。促进产业与城市高度融合是这个城市的核心所在。因此，市委、市政府在突破滨海的过程中，更加强调“坚持产业立区、产城一体，构建以产兴城、产城融合新格局”，按照当前着力抓好的“两提升、两突破”要求，提升大家洼和央子两个城镇组团，重点突破中央商务区和港口经济区两个功能组团，实现滨海产城融合水城蝶变。
昔日盐碱荒滩，如今新城崛起。从中心城区一路向北50公里，渤海之滨，白浪河畔，一座现代化海洋特色城市强势崛起。
如今，干线交通网络基本形成，中心城区与新区纵向连接的潍县路主干道建成通车，疏港铁路、潍日高速滨海连接线等开工建设；城海轻轨、BRT快速通道等具备开工条件。如今，交通旅游商住学等基础设施加快建设，综合承载和运行保障能力大幅提升。滨海第二平原水库即将蓄水，欣泰商业步行街、市中医院滨海分院、蓝海学校、北师大滨海国际学校、潍坊（上海）新纪元学校等建成投用。如今，深入实施绿化全覆盖、山海湖河综合整治、白浪河综合治理、盐碱地生态改良等工程，大规模开展沿河、沿海、沿路和重点片区绿化，全面推进河流综合治理、生态修复，建成区绿地率达到35%。驱车穿行于综合治理后的白浪河沿岸，眼底尽收蓝天、绿树、青草、凉亭、水台、栈道，与清澈的白浪河水相呼相应。不时有飞鸟而过，有清风拂面。还未走出，人已沉醉。
“突出水系绿化，打造绿色长龙。滨海对白浪河、弥河、崔家河、丹河、围滩河等河道实施以林木和水生植被栽植为主的生态修复绿化，集群集约集中营造护岸林、护堤林、景观林、水土保持林，修复河道自然生态净化能力，建成较为完整的湿地生态系统。其中，目前，‘山海湖河’工程已完成了16.4公里白浪河河道治理，全线乔、灌、地被绿化、景观效果进一步提升，沿岸绿树成荫、绿草成片、灌木成群，全线景观焕然一新。”滨海区农林水利局赵勇刚告诉记者。
昔日的荒凉之地发生了“脱胎换骨”的水城蝶变。联兴新材料公司职工边涛，滨海蝶变的见证者。几年前，他从淄博总部调入滨海新公司。对当时的情景记忆犹新：道路两边，除了一望无际的盐田，什么也没有，荒凉不堪。而现在，他已在滨海置业，“扎根”成为潍坊滨海人。傍晚时分，在广场林间健身，在河岸海边游玩，已成为他的兴趣爱好。
“种下梧桐树，引来金凤凰”。城市的崛起吸引了更多人来滨海生活、创业，带来更旺的人气、更多的项目、更好的创新创业机遇、更强的发展活力。在科教创新区、中央商务区，城市艺术中心建成投用，在水一方、金融中心、未来大厦基本建成，湖光山舍等16个生活小区主体完工即将投入使用，滨海之窗城市综合体项目签约落地。旅游度假区，围绕海上运动、渔盐文化、滨海休闲等特色，总投资50亿元的15个旅游产业项目先后实施，让这里成为一流滨海休闲旅游目的地，年接待游客超过150万人次。欢乐海上，有风筝冲浪基地、海水浴场、黄金海岸、国际赛车场、马术俱乐部、游艇俱乐部、北海渔村、度假酒店、盐文化博览园……有海风、海滩、海景。曾经一片的烂泥滩涂，摇身变为国家级旅游景区。吸引而来的，还有国际风筝冲浪大赛、世界旅游小姐中国区总决赛等大型赛事精彩上演，打响了滨海特色旅游品牌。
好的环境，映照好的生活。人民对美好生活的向往，是潍坊滨海人不懈的追求。
把改善民生作为根本出发点，以建设潍坊全面建成小康社会的先行区为目标，滨海统筹发展各项社会事业，加快推进全域城市化、农民市民化，城乡养老、医疗等社会保障体系实现全覆盖，免费教育、免费公交、免费直饮水等全面推行，共享发展成果。
经济的发展，民生的改善，让这里的人们幸福感和获得感不断提高，满意度不断提升。
改革创新激发活力
改革创新纵深推进，试验示范效应日趋明显，发展活力不断增强。坚持以改革为动力，在充分用好国家赋予的试验示范功能的基础上，积极创建国家职业教育创新发展试验区、国家生态工业示范区和国家级产城融合示范区，滨海新区正在成为引领改革创新的“试验田”，形成试验示范效应。另外，在开发建设模式、发展飞地经济、推进PPP投融资模式等方面进行了积极探索，发挥了先行先试作用，在全市形成了具有标本意义的示范和引领作用。
滨海作为改革创新试验区，获得先行先试的机遇，勇于突破条条框框限制，推进各方面创新，为政府部门“放权”和“管好”管理体制改革提供了“试验田”，为全市改革创新积累了经验。“三零三制三全”服务机制被誉为滨海推进体制机制创新的先锋号：“三零”，实行“零首付注册、零收费管理、零距离服务”；“三制”，是开展“备案登记制、专管员联评制、限时办结制”；“三全”，则是实施对企业、对群众的全方位、全过程、全天候服务。紧随其后的是“三张清单”服务模式。负面清单最大限度放宽社会事务和产业发展限制，把原来56类项目调整合并为10类。权力清单尽可能缩小政府权力，对原来15类1648项行政权力压缩为4类216项。服务清单围绕生产服务全产业链，生活服务全覆盖，由原来的237项增加到499项。明确界定权力边界和责任，“法无授权不可为，法定职权必须为”的制度体系已然成型。
最具里程碑的是，滨海区首创了国内第一个“无费区”，一次性取消16类共45项收费项目，每年为企业和群众让利2亿多元；率先探索实行“一份清单管边界、一个印章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法”、“四证合一”等登记模式，审批效率提高80%以上；创新实行“飞地经济”开发机制，与各县市区共享滨海开放开发大机遇。
改革的魄力和决心有了，具体事务仍在人为。突破滨海的生动实践，充分展现了潍坊干部队伍良好的精神状态和扎实的工作作风，市委、市政府，市直各部门，选派精干人员扎根滨海、跟上服务、全力推进。全市领导干部以使命意识、责任意识，把滨海开发作为潍坊发展的最大空间、干事创业的广阔舞台，以参与滨海开发建设为荣，保持了蓬勃向上的朝气，保持了奋发有为的状态，保持了务实进取的动力，把滨海开发建设作为实现理想追求和人生价值的体现。滨海全面实行工作项目化管理、项目责任制落实，一个项目一个工作班子、一套推进方案、一抓到底，限期完成任务。
滨海区干部职工咬定发展不放松，解放思想、敢闯敢干，拿出真本事、亮出真功夫，发扬“开放包容、敢为人先、创新实干”的“滨海精神”，全员常年奋战在开放开发一线，大力践行“5+2”、“白加黑”精神，创造滨海速度、形成滨海标准、树立滨海形象。“干”与“变”的激情营造了全区干事创业的氛围，全区各级干部转变观念、提高效率，以实干苦干的敬业精神推动工作落实。坚持一线工作法和点对点工作法，每名班子成员及有关部门、单位包靠一个园区，从区领导到一般干部全员向下，把办公室搬到企业、项目和工地上，在一线办公，在一线服务，在一线解决问题。为方便项目手续审批，实行“保姆式”一站服务，由首接工作人员负责办理、答复或引导、协调，一般手续随到随办，让落户滨海的企业、项目享受“保姆式”的高质高效服务。
创新求变是“滨海精神”的灵魂。创新政府服务上的先行先试，加快建设上的敢干实干，打出了一组漂亮的“组合拳”，让“有形之手”与“无形之手”和谐共舞，更好地激发活力、优化环境，吸引各类资源要素和市场主体加快聚集，实现了经济新常态下，滨海项目不停工、企业不停产、效益不下降、精气神不减弱。
以机制体制创新推动供给侧结构性改革，滨海对重点片区和重点项目实施市场化运作、专业化开发，实行“公司+园区”模式，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，把政府和市场的优势发挥到极致。滨海区打破各种条条框框，原有的11个园区被优化整合为7大重点片区，一个片区成立一家公司，潍坊港集团、旅游集团、教育投资集团、滨城建设集团等先后成立。这让市场主体依法享有更充分的自主权，公司主导园区开发、主管部门负责监管服务，通过政府“抽手”，实现市场主体更好地“出手”，创造出市场化、公司化运作的“滨海模式”。这种模式下，旅游渡假区有旅游集团，科教创新区有教育集团、中央商务区有城建集团、港口经济区有潍坊港集团……政府管政府的职责，市场管市场的事务，分工明确、发力精准、效果突出。
2013年，计划总投资7.76亿元的潍坊体校新校区在滨海区动工建设，但开工不久，因财政资金紧张，就出现了5亿多元资金缺口，项目建设陷入停滞。巨大的资金缺口，吓退了“接盘侠”，愁坏了项目方和相关部门。2014年，成立不久的滨海教育投资集团接手这一工程，依靠市场化运作，立马打破了建设僵局。“我们把财政资金作为资本金，再用在建校区资产等资源装进公司，进行资本运作，一下解决了资金难题。”滨海教育投资集团董事长秦春雨介绍说。现在，新体校已投用，并成功承办全国青少年女排联赛冠军赛、山东省青少年拳击比赛等十多场国家级和省级大型赛事。
变“政府投”为“市场筹”，变“政府管”为“市场管”，激活一池春水，有效破解重大项目建设资金、运营等瓶颈制约，盘活政府投入资产，增强持续发展动力。遵循经济规律，模式被成功复制。海洋科技大学、山东（潍坊）公共实训基地、潍坊中小学生示范性综合实践基地、潍坊（上海）新纪元学校二期等项目均采用此模式开发建设，快速推进。数字小镇也是其中的一个典范。由滨城建设集团下属子公司出资开发建设，万声信息产业有限公司负责运营管理，建成后可具备1万个坐席的运营服务能力，年可实现营业收入9.6亿元，将成为滨海信息产业的综合性载体平台。
回望来时路，旧貌换新颜。滨海引领全市转型升级、科学发展的思路更加清晰，步伐更加坚定。
在“十三五”和潍坊转型发展的关键当口，决胜全面建成小康社会的时代大幕已经拉开，滨海的地位更加凸显，意义更加重大。潍坊正在并将更加认识好、利用好滨海这块宝贵资源，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，奋力开创海洋经济新区建设发展新局面。
一个环渤海区域经济中心、现代化国际海洋城市，国家级滨海海洋经济新区正在快速崛起，全力打造引领潍坊转型升级、实现更高层次新发展的最广阔发展空间，最突出比较优势，最重要内生动力。